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专访凉山州防震减灾局局长周仕伦

来源:凉山日报 时间:2018-05-14 08:35 点击率: 打印】【关闭

9188彩票网骗局 www.uqnw1.com.cn 减轻或避免我州潜藏的地震灾害
——专访凉山州防震减灾局局长周仕伦

  在各种自然灾害中,地震灾害被列为群灾之首。

  2004年12月印尼海域发生8·7级地震并引发印度洋海啸;2015年4月25日,尼泊尔发生8·1级地震,并相继发生7级余震;接连大地震的发生标志着全球已进入地震活跃期……

  中国2008年四川汶川发生8·0级地震;2010年青海玉树发生7·1级地震;2011年滇西南边境缅甸发生7·2级地震;2013年四川雅安芦山发生7·0级地震;标志着我国也进入了新的地震活跃期。

  如此大背景下,我州面临的震情背景和震情形势如何?州防震减灾局是怎样开展各项工作的?新形势下打算如何深入开展这项工作?带着这些疑问,记者在5·12来临之际对凉山州防震减灾局局长周仕伦进行了专访。

  记者:请问周局长,我州的震情背景和形势面临怎样一个现状呢?

  周仕伦:我州震情背景极其复杂,震情形势异常严峻。主要体现在三方面:

  一、地质构造复杂。凉山地处中国南北地震带中南段,境内地质构造错综复杂,活动断裂纵横交错,安宁河断裂带、则木河断裂带、凉山断裂带、盐源木里弧型构造、雷波地区构造潜伏着发生地震的可能,是地震高烈度地区。

  二、震情背景复杂。我州境内因活动断裂带纵横交错,地震灾害具有分布广、强度大、频率高、损失重、小震致灾的特点。自1996年以来,我州已连续23年被国务院确定为全国地震重点监视防御区,并连续多年被划定为7级地震重点危险区,受到党中央、国务院、中国地震局和省委、省政府的高度关注。

  三、地形地势复杂。凉山州北部、西北部与川西高原相连接,南跨云贵高原北缘,东抵四川盆地,地势西北高、东南低,北部高、南部低,地表起伏较大,地形崎岖,高低悬殊。境内最高峰海拔5958米,最低处海拔为305米。全州6.04万平方公里范围内,地貌类型以山地为主,占总面积的80%以上,山原次之;丘陵、冲积平原、宽谷和断陷盆地占10%左右。境内山高涧深、沟谷交错。一旦发生地震,会给救援造成极大困难。

  记者:面对这样的震情形势和背景,我州防震减灾部门是如何开展工作的?

  周仕伦:人类的发展史就是与灾难的斗争史,战胜灾难人类得以生存、繁衍和发展,我们应当树立“平时多流汗、战时少流血”的思想,忠实履行“预防为主,防御与救助相结合”的方针,做好最充分的准备。面对复杂严峻的震情形势,立足凉山实际,以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨,按照防震减灾工作的新任务、新要求,紧紧围绕地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援和地震科技创新“3+1”体系建设开展工作。

  一是地震监测预报基础不断夯实。通过对全州各级台网的优化改造,努力实现观测数据自动采集储存处理和自动传输,进一步提高全州地震监测综合能力。全面巩固了地震监测预报在防震减灾“三大体系”建设当中的基础地位。

  二是震灾防御工作不断加强。按照《凉山州建设工程抗震设防要求管理办法》的相关要求,认真开展抗震设防要求备案审查。

  三是应急救援能力不断提高。全面推进地震应急预案体系建设,全州各县市及相关部门实现三项预案管理制度。成立了“凉山州地震灾害紧急救援队”“凉山州地震灾害森林武警救援队”“凉山州蓝豹救援队”等专业化救援队伍。建立应急避难场所499个,直升机?;?0个。努力提升应急保障能力。

  四是科技创新基础实现全面突破。狠抓科技创新,牵头组织实施建立健全防灾减灾体系建设,科技创新成果不断增加。

  记者:如何做好新时期的防震减灾工作?

  周仕伦:地震虽不能准确预测预报,但是可以提前预防。我国的防震减灾工作,通过近50年的研究探索取得了长足进步,也形成了一套完整科学的地震应对工作体系。我州防震减灾工作在州委、州政府的领导下,从以下五个方面开展各项工作:

  一、地下搞清楚

  ——能否把地下搞清楚。上天容易入地难。目前,世界地下探测深度最深的国家是俄罗斯,达到12公里左右。地震多数发生在地球表面15公里以下的地壳里,现有科技远远达不到直接观察地震孕育发生的全过程的水平,我们对地下发生的变化,只能通过地壳浅表活动和释放能量信号来推测,地球内部深层次的活动情况难以知晓。

  ——狭义的地下搞清楚。这里所说的“地下”,是狭义的指地下活动断层,活动断层是在最近数万年内仍有活动迹象的断层,是具有地震发生潜能的地质构造?;疃喜阌氲卣鹪趾叵得芮?,活动断层决定着多数破坏性地震的发生位置,活动断层的规模大小、运动性质和活动时代等属性决定着地震震级的大小,同时,对强地震地面运动具有复杂的影响?!案闱宄本褪窃诰植糠段谡莆栈疃喜惴植嫉淖既肺恢靡约八堑幕疃宰?,主要是县城所在地和人员密集的重点乡镇。知道了活动断层的位置和发震机制,也就知道了容易发生地震的地点和可能产生的破坏程度,从而可以采取有效措施达到防震减灾的目的。

  ——编制防震减灾规划。防震减灾规划是加强地震灾害预防,提高综合防震减灾能力的重要依据。防震减灾是一项社会系统工程,制定防震减灾规划,是增强防震减灾能力的迫切需要。只有将活动断层探测工作纳入地方防震减灾规划,在项目资金、技术力量等方面给予保障,才能有效推动“地下搞清楚”这项工作顺利开展。

  ——防震减灾规划纳入城乡总体规划实现统一。人们都希望居住在远离地震断裂带且相对安全的地方,防震减灾规划纳入城乡建设总体规划将大大提升城乡抗震能力。将活动断层探测成果合理利用到城市总体规划中,有效避开活动断层进行规划建设,有针对性地对活动断层附近的建构筑物进行抗震加固,能够最大程度减轻地震灾害造成的损失。

  ——目前全州活动断层探测情况。2011年,州政府办公室制定印发《凉山州防震减灾“十二五”规划》,将“县城和重要集镇地震活动断层探测”纳入规划,明确要求开展县政府所在地和重要集镇地震活动断层探测任务,为城市规划建设、防震减灾工作提供基础调查资料。

  二、地上搞结实

  “地上”指的是地面上的建构筑物,“搞结实”就是要严格按照抗震设防要求把地面上的建构筑物修结实。地震并不杀人,杀人的是地面上的建构筑物。国内外许多震例表明,地震灾害损失主要是由建筑物的倒塌及由此产生的次生灾害造成的。因此,建筑物抗震性能不同,导致的人员伤亡数量差别巨大。

  如何才能真正有效做到“地上搞结实”?首先,要强化公众抗震设防意识,转变抗震设防观念,变“政府要我抗震设防”为“我要自觉抗震设防”,切实提高全社会抗震设防整体能力;其次,要认真贯彻落实《凉山州建设工程抗震设防要求管理办法》文件规定的“三项分类管理制度”,加快推进一般工业与民用建设工程的备案审查和重大建设工程地震安全性评价工作,该备案审查的项目必须备案审查,该进行地震安全性评价的建设工程必须进行地震安全性评价。第三,要加强抗震设防执法监管,规范建设工程审核程序。将“移民新村建设”、“彝家新寨”建设、彝区“三房”改造、“藏区牧民新居”等建设工程项目纳入备案审查范围,基本实现县级以上规划建设工程项目抗震设防审查备案全覆盖,并加大执法检查力度,严把抗震设防关卡;第四,要加快对抗震设防新工艺、新材料、新技术的推广应用,特别是减隔震技术的运用。实践证明,减隔震技术能有效减轻地震作用,提升建筑工程抗震设防性能,有效减轻地震灾害损失?!?·20”雅安芦山7·0级地震中被誉为“楼坚强”的芦山县人民医院门诊大楼,因采用了减隔震技术,几乎没有受到任何破坏。

  三、心中搞明白

  ——强化监测预报。尽管地震监测预报是科学尚未攻克的难题,“强化监测预报不一定报得准,但不搞监测预报肯定报不了?!泵看蔚卣鹱苡幸斐7⑸?,只是我们发现没有。因此,一是要强化监测台网建设,全面收集地下流体、地下气体等各种微观异常;二是要强化宏观异常收集,比如我们与州畜科所建立了动物宏观异常监测上报协作机制,能实时有效监测各类动物宏观异常现象,为地震分析预报提供基础参考;三是要加强防震减灾“三网一员”建设,充分发挥宏观异常观测网、灾情速报网、科普知识宣传网和防震减灾助理员作用,最终实现宏微观异常的互补和融合,最大限度提高监测预报的可靠性,做到心中有底。

  ——强化防震减灾知识宣传,提高自救互救能力和水平。国内外震害经验显示,自救互救是大震发生后最先开始的基本形式,震后被压埋人员绝大多数是靠自救和互救而存活的。汶川地震救出总人数约8.7万人,其中,自救互救约7万人。如何通过防震减灾知识的宣传教育,提高自救互救能力呢?一要加大防震减灾宣传力度,完善各级宣传网络,全面开展防震减灾科普知识“五个一”示范工程建设,即:科普示范学校、示范社区、示范街道、示范广场、示范村建设,以点带面,带动整个社会;二要强化社会参与,全面破除防震减灾部门“单打独斗”的尴尬局面,让社会参与成为新时期防震减灾工作的出发点和落脚点,通过健全“三网一员”体系,强化地震宏观异常收集、地震灾情信息速报和地震科普知识宣传,通过整合社会优势资源,扩大防震减灾工作的影响力和社会认知度,实现举全社会之力共同推进防震减灾“三大体系”健康发展的最终目标和“最大限度减轻地震灾害损失,保障人民群众生命财产安全”的根本宗旨。

  ——强化应急训练,筑牢社会公众应对灾害的心理基础。目前,我国社会公众应对灾害事件的心理基础、应急避险知识、自救互救能力都需要大大地提高,例如:2014年12月31日上海外滩迎新活动,就是一起因社会公众心理薄弱引发拥挤踩踏并造成36人死亡,49人受伤的公共安全责任??杉绞本陀Ω枚陨缁峁诮杏毖盗?,平时的训练能够在灾害发生时最大程度挽救生命,因此,加强地震应急训练,强化应急处置能力,才能进一步筑牢社会公众心理基础,有效减少不必要的伤亡。

  四、应急要高效

  地震应急救援工作,应急准备是基础,应急保障是重点,应急处置是关键。只有牢固树立“宁可有备无震,不可有震无备、备而不足”的思想意识,地震应急处置才能科学高效、有力有序。这就要求各级政府和职能部门切实做到“六个必须”:

  ——必须健全预案体系。要进一步修订完善各级各部门《地震应急预案》、《地震应急专项预案》和《地震应对工作方案》,增强3个预案的实用性和操作性;

  ——必须强化物资储备。要建立专门的物资储备库,对地震应急物资、装备储备做到充足保障;

  ——必须加强应急演练。要搞好学校、医院等人员密集场所应急疏散演练,要按照“平战结合”的原则,搞好各类应急救援队伍实操演练,同时搞好乡镇农村群众的自救互救演练。2008年,汶川大地震中, 震区不少学校教学楼瞬间坍塌,夺走了许多鲜活的生命,而与灾情最惨烈的北川县毗邻的安县桑枣中学,2400多名师生在地震中却无一伤亡,被世人誉为“桑枣奇?!?。这一奇迹既非上天的惠顾,亦非命运的侥幸,无疑得益于平时多次认真细致的疏散演习。地震发生,全校2400余名师生仅用了1分36秒的时间,便井然有序地全部撤到操场上,且毫发无损!而远离震区的西安市,在汶川大地震中,因灾死亡19人,其中5人跳楼丧命,4名是中小学学生,他们是在震晃中受惊跳楼身亡的;

  ——必须完善基础设施。要加快推进各类地震应急避难场所建设,加快推进地震应急直升机?;航ㄉ?,确保地震灾害发生时能及时转移安置群众,及时将救灾物资送抵灾区;

  ——必须保障应急通讯。地震发生后,各类信息如何获取,各种指令如何下达,地震灾情如何上报,是抗震救灾指挥决策的重中之重。只有在震后第一时间保证通讯畅通,才能实现抗震救灾的及时有效。因此,整合通讯网络资源,建立震时应急通讯机制,多层级提高通信保障能力,多途径开辟应急通讯渠道,是地震应急工作的关键;

  ——必须保障应急交通。地震发生后,要实行交通管理,通往灾区的道路要设立抢险救援专用通道和灾区生命救援绿色通道。同时,要及时组织工程抢险队伍、协调运力,抢通保通,确??拐鹁仍至α亢途仍治镒首疃淌奔涞执镌智凳┚仍戎?。

  五、法制树权威

  目前,防震减灾法律主体呈多元化结构,行政立法系统性不强,部门职责权利界线笼统,权责交叉突出,法规制度不配套,法律救助与社会救济缺失,缺少处罚和制裁措施保障。防震减灾执法队伍不健全,法制工作经费不足,大部分县市防震减灾部门既没有行政执法机构,也没有专项经费保障,熟悉管理、业务和法制工作的综合人才严重不足。防震减灾部门不敢执法、不敢监督、不敢处罚的现象普遍存在,执法活动基本没有开展。

  如何才能树立法制权威,是当前防震减灾行政执法面临的最大问题。应该从三方面来着重解决:

  ——要健全法律体系。坚持科学立法,加强政策规划制定,以着力解决权责交叉、权责分离、多头执法、处罚无措施等问题为重点,合理界定各部门职责划分,完善依法行政制度,规范行政执法程序,明确处罚力度和措施,提升法律政策保障能力;

  ——要完善执法体系。建立责任明确、管理规范、投入稳定的经费保障机制,加大执法装备配备、科技建设、基础设施方面的投入,提升行政执法保障能力;

  ——要内强素质外塑形象。进一步健全执法队伍建设,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,全面落实行政执法责任制,狠抓执法纪律和职业道德教育,加强执法人员思想作风建设,严格依照法定权限和程序履行职责,规范执法、文明执法、高效执法,有效树立防震减灾部门对外形象和执法威信;

  ——要加大惩处力度。加强对建设工程抗震设防执法检查力度,对不进行抗震设防要求审查的建设工程,建设部门就不能颁发施工许可证,对不开展抗震设防设计和不按要求进行抗震设计的建设工程就要责令其停工,对必须进行地震安全性评价的建设工程不进行地震安全性评价,就必须责令整改,采取补救措施,并处以???。

  前联合国秘书长安南说过,“灾前预防不仅比灾后救灾更人道,而且更经济”。我们应切实增强做好防震减灾工作的责任感、使命感和紧迫感,不断强化防震减灾各项工作措施,走“预防为主,防御与救助相结合”的道路,最大限度减轻地震灾害损失,为人民群众生命财产安全提供坚强的地震安全保障,为建设美丽富饶文明和谐新凉山作出积极的贡献。(记者 周建英)

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